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2020年08月09日
四川省建设厅关于贯彻落实《四川省政府投资经营性项目实行代建管理的暂行办法》的通知(川建代[2006]270号)
发布日期:2013年11月14日  文章点击数为:2319   字号: [大] [中] [小]

    为贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和省政府办公厅关于印发《四川省政投资非经营性项目实行代建制管理的暂行办法》的通知(川办发[2006]16号)精神,切实加强我省政投资非经营性项目管理,转变管理模式,确保工程建设质量、工期和严格控制投资,提高投资效益,全面推进廉政建设,结合我省建设系统实际,提出如下意见:

    一、统一思想,提高认识

    政府投资项目实行代建制的根本目的在于,改革管理体制,切实控制投资、工期和质量,降低建设成本,提高投资效益。因此,各市、州建设行政主管部门,要认真学习贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》和川办发[2006]16号文件精神,充分认识政府投资非经营性项目实行代建的重要性和必要性。

    1 、实行代建制管理政府投资项目的作用和意义。把原来分散由各使用单位行使的项目建设管理职能统一由政府一个部门或专业管理机构组织实施,形成政府投资决算科学化,工程建设专业化,充分利用社会技术力量搞建设,达到项目集中管理,部门各负其责,监督体系健全,投资、建设、使用三分离的目的。经国外和我国大部分地区实践证明是一种行之有效的管理模式。

    2、解决投次主体缺位问题。现行“投资、建设、使用”三位一体模式,投资主体不明,多个临时组建的基建部门作一次性业主,工程完工机构解散,一旦出现质量、安全事故,无法追究责任人。实行代建制,效好解决了政府工程投资主体缺位问题。

    3、加强监督,解决“三超”问题。多层次、多环节监督,管理集中,权力分散,解决长期以来政府投资项目的“三超”问题。一是发改部门在项目可研、立项阶段对建设规模、标准、概算进行严格审批,从源头上控制政府投资项目在投资决策上的可行性、准确性和科学性。二是计划、财政、审计部门对建设过程中的变更和资金使用按程序审批和监督,切实控制好资金的使用。三是充分发挥建设部门对质量、安全、工期的监督,有效避免质量隐患和安全事故,确保工期和质量。

    4、解决非专业人员搞建设存在的诸多问题。各部门自行管理时,临时组建的项目班子在工程建设中违反工程基本建设规律和客观规律的事情时有发生。对设计、监理、施工业务不熟悉,质量、安全、工期、投资难以保障。实行代建制后,可以集中专业技术人员,充分发挥中介机构的作用和社会技术力量,有效的配置管理资源,既能对政府工程进行科学管理,搞好“质量、工期、投资”三大控制,对能降低各部门的管理人员和成本,降低政府投资,减少开支,提高投资效益。

    5、有利于规范建筑市场秩序。业主的行为不规范是造成建筑市场混乱的一个重要因素。集中管理后,通过专业部门内部建立有效的机制和严格的制度强化管理,可有效遏制业主不按基建程序办事、招标投标不规范、拖欠工程款、垫资和无资建设等行为的发生。

    6、有利于纪检部门监督,加强廉政建设。分散管理时,纪检监督部门面对“千家万户”,难以把基建班子纳入廉政监督范畴。改革管理方式后,为纪检监督部门提供了集中透明的廉政监督平台,从而使政府工程的廉政监督更加深入有效。

    二、加强领导,健全机构

各市、州建设行政主管部门要根据各地政府投资实际,积极向当地党的、政府汇报代建工作,主动承担代建任务,加强政府投资项目管理,确保工程建设质量、建设工期和投资控制,切实将代建管理工作纳入重要议事日程,加快推进政府投资项目实行代建制。参照《四川省政府投资非经营性项目实行代建制的暂行办法》,建立和完善地方政府投资项目代建领导小组及其办公室,协调、解决代建工作中的重大问题,确保代建管理工作正常开展。

    三、因地制宜,完善制度

    各市、州建设行政主管部门要结合新的管理体制,参照《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》,以及省代建办制订的各项制度,结合本地区、本单位实际,制定和完善代建管理办法、实施细则、工作制度、工作职责和工作程序,确保代建管理有条不紊,规范运行。

    四、总结经验,全面推行代建制

    各市、州在组建“代建办”和实际开展代建管理工作中,要结合工作实际,探索地方政府投资项目特点和规律,认真总结经验,提高工作效率,积极推行代建管理工作,在代建工作中遇到的困难或问题,应及时上报省代建办。

 

 

                                                                                   四川省建设厅

                                                                              二○○六年八月十四日

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